“目前，‘十四五’能源规划的研究工作正在开展，国家、省级层面均已到了完成规划思路的阶段。围绕主要目标、指标测算、重大工程等核心内容，国家能源局也开始与各地对接，总体规划、地方规划两条线协同推进。现在起到明年6月是一个重要时段，重点要把基础工作搞扎实。”国家能源局规划司司长李福龙透露了“十四五”能源规划编制的最新进展。

正值规划研究之年，诸多重点问题引发关注。相比“十三五”，我国能源生产与消费的形势将发生哪些变化？与其相适应的规划内容，需要作出哪些调整？面对新时代的新挑战，能源产业如何取得新突破？

谈形势：以碳减排为统领能源发展的“四个期”并存

“十四五”，是我国全面完成小康社会目标，并开启新征程的第一个五年规划期，也是全面落实高质量发展、深入推进能源生产消费革命的关键期。因此，认清“十四五”研究的背景与形势至关重要。

李福龙表示，“十四五”经济和能源发展的阶段性特征，可概括为“四个期”，即两个百年战略目标的承接期、两个非化石目标的承接期、能源消费增量结构的变化期，及多个峰值出现或临近期。“目前来看，明年完成非化石能源消费占比15%的目标问题不大，进而向2030年达到20%的目标迈进。2018-2020年，清洁能源约占能源消费增量68%，‘十四五’将比重提高到70%以上。直至2025年以后，能源消费增量主要由清洁能源满足。”

未来10-15年，至少陆续出现4个峰值平台期。“2025年前后，煤炭消费达峰；2030年前，石油消费达峰；2030年前后，碳排放、煤电装机达峰。”以此为背景，李福龙强调，“十四五”规划要将化石能源的碳排放问题考虑在内。

碳排放也是多位专家关注的重点。“应对气候变化压力加剧，造成我国能源需求增长与资源环境约束之间的矛盾日益突出。”中国能源研究会可再生能源专委会主任李俊峰表示，为满足国际、国内气候与可持续发展的目标，优化能源结构是重中之重。

以电力行业为例，中国电力企业联合会副理事长王志轩也称，低碳发展放到什么位置，是电力规划面临的主要问题之一。“‘十四五’期间，以碳减排为统领，整合政策体系。在解决常规污染物的基础上，如何进一步实现低碳要求？为达到减排承诺，新变化反过来又给能源系统带来多少影响？这些都是重点研究内容。”

谈挑战：为解决区域性、时段性矛盾，优化比增量更重要

新形势提出新的要求，同时也带来挑战。在李福龙看来，“十四五”期间，区域性、时段性供需矛盾仍不可忽视。

“当能源供应比较紧张时，往往更容易关注区域性、时段性矛盾。现在整体虽走向宽松，但调整仍有一个过程。”李福龙表示，以胡焕庸线为界，能源资源和消费的逆向分布格局，短期内不会改变，“十四五”规划应重点考虑能源布局和流向的优化问题。同时，因电力、天然气等负荷峰谷差不断扩大，低谷负荷时段，清洁能源消纳问题突出；尖峰负荷时段，供应保障压力加大。如何合理安排产能建设与运行调节，统筹供应保障与系统效率，也是“十四五”面临的主要挑战之一。

站在行业角度，王志轩进一步表示，“‘十四五’电力规划极具挑战。过去，电力规划主要解决短缺问题，从电力需求角度进行预测。今天再做规划，电力供需已由长期短缺转为相对富裕，面临的问题却比过去更严峻。”

以我国主体能源煤炭为例，中国工程院院士康红普也指出，未来不再是产量越多越好，而是需要多少、产多少。“经济社会发展赋予煤炭新的使命和担当，要求精准满足供应需求。精准意味着供需由刚性走向柔性，无论何时何地需要，均可保量、及时供应，且社会成本越来越低。为此，煤炭行业要追求全要素、全过程的高质量发展，实现优化升级。”

谈趋势：2030年前后，能源消费需求达到峰值

综合发展形势、行业现状，李福龙认为，“十四五”能源规划应重点谋求5方面的突破：着力补齐安全短板、推进清洁低碳转型、构建智能高效的能源系统、推动能源创新开放发展，以及着力增进能源民生福祉。

“期间需努力回答两个重要问题，一是供需平衡与能源安全保障的基本问题，二是完成构建智能能源系统的时代要求。为此，我们要在关键环节下功夫。”李福龙说。

李福龙进一步表示，“十四五”能源消费仍将保持增长态势。“从某种意义上说，推动现代化建设，就是‘工业化+城镇化’的进程。受此影响，能源消费总量定将保持增长。同时，从5年平均来看，能源消费增速放缓；单位GDP能耗下降幅度收窄，越到后面降幅的难度越大。上述3个走势可以确定，但具体变化幅度还需深入研究。”

对此，国网能源研究院副院长王耀华预测，“十四五”能源需求总量的增长将保持低速，并在2030年前后达峰，峰值在50亿-52亿吨标准煤。“2030年以后，终端能源需求和一次能源需求均进入峰值平台期，总量分别稳定在39亿-41亿吨、58-60亿吨标准煤。随着节能技术的推广应用，技术层面的节能潜力逐步放缓、用能结构升级的贡献提升。预计到2035年、2050年，单位GDP能耗分别降至当前水平的50%、30%以下。”