市场普遍预期，电力改革具体方案将于今年年底前完成。

电力改革推进需求强烈

据业内人士介绍，中国电力改革的框架是由2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》(“五号文”)构成的。2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》为电力体制改革规划了一条中长期路线，它制定了明确的改革目标与清晰的电力系统市场化改革路径，即通过厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网四步改革措施，逐步构建起竞争性的电力市场。

2002年12月29日，中国电力改组大会召开。改组大会的目的是实现“厂网分开，主辅分离，引入竞争机制”，并新成立了三类电力公司,一是两家电网公司，包括国网公司、南方电网公司。二是五大发电公司，即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。三是四家辅业集团，包括中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。

业内专家表示，2002年颁布的《电力体制改革方案》，为我国电力体制市场化改革目标做了方向性指导。但是，在经过第一次电力改革实现厂网分离后，电力改革便陷入沉寂，二次电改也一直处于不温不火的状态。

对此，专业机构研究报告指出，在能源改革背景下，多年沉寂的电力改革有望重新进入深水区。今年以来，政策对能源问题关注度空前，公开提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四大方面的革命。在这样的大背景下，考虑到目前我国垄断的能源体制结构，能源体制改革也就成为未来能源战略发展的重要一环，沉寂已久的电力改革预计将重新进入深水区。

相关机构同时表示，在市场化改革大背景下，一次电改遗留问题的解决也已经可刻容缓。首先，厂网虽然分离，但上网电价和销售电价仍由政府制定，发电市场并未实现高度竞争;其次，输配电价机制未明，电网企业成本缺乏约束;最后，终端用户无购电自主权，且销售电价补贴等行为干扰了通过销售电价调节引导产业发展的政策。

电改条件具备 布局主题机会

目前看，在电改需求强烈的情况下，电改推进的条件也已经具备。专业机构研究报告指出，目前的整体经济形势具备了推进电力改革的基础。

首先，各方改革意愿强烈。目前我国人口红利逐渐消失，制造业的比较优势在不断减弱，继续推行“四万亿”式的刺激手段，虽然短期之内可以拉动经济数据向上，但长期来看只能导致落后产能进一步过剩，最终增大转型难度。中国要实现成功的换挡转型，需要劳动和资本要素投入驱动转向全要素生产率提高的驱动。要提高全要素生产率，制度改革和科技创新同样重要。制度红利的释放不但可以促进经济发展，在调控上制度改革相对科技创新也更加可控。电力改革是整个能源系统改革的重要环节，很可能成为能源战略改革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。

其次，电力供求情况有利于改革。过去十年，电力改革的停滞与电力供求的不平衡有着重要关系。在电力供过于求的时候，我国曾有过竞价上网的尝试。1999-2001年，受亚洲金融危机等影响，我国经济环境偏冷，用电需求增速低迷，一度有过供大于求的情况，在这一阶段浙江省曾主动率先推行了竞价上网体系，并且引入了国外的竞价上网报价系统，试行择优调度上网。但从2002年开始，我国出现了明显的拉闸限电现象，浙江省在缺电的情况下，竞价上网难以为继。因此，在电力紧缺的情况下，电力改革较难推行。不过近年来，电力装机容量不断扩大，而经济增速中枢面临下行趋势，我国的装机容量所提供的发电能力已经可以满足经济用电的需求，电力供给目前已经不是电力系统的主要矛盾。

第三，电力改革有望降低电价。根据国际改革的经验，电力系统的市场化改革有望降低电力系统总成本，降低企业成本。目前中国的电价机制是高负荷率的工商业用户补贴低负荷率的居民与农业用户，电力成本的降低对工商业大用户来说很有意义。